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中国自1993年首度成为石油净进口国，原油对外依存度由1993年的6%一路攀升，到2006年突破47%，其后每年都以2-3个百分点左右的速度向上攀升，直至突破50%的警戒线，并一路攀升至去年的新高56.4%。

此外，本次三中全会不仅仅涉及经济改革，而是涉及到经济、政治、社会、文化、生态和党建六大改革的整体方案。本次会议提及的改革蓝图较为全面与深刻，对财税改革与城镇化给出了重要建议或成为未来经济领域改革的亮点。

除经济改革以外，公告还提出维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，意味着司法独立性或将获得重大突破，超出市场预期。七是金融改革方面继续完善金融市场体系。本公告对于城镇化的阐述中，财税改革方案十分明确，也是重点。正如早前笔者预期，本次三中全会以改革为重点，公告中提及改革共65处。三是司法改革有望获得重大突破，或将变成垂直管理。

为期4天的全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并发布了《中国共产党十八届三中全会公报》(以下简称公告)。但是，报告对国有企业改革涉及较少，毕竟这将涉及到更多利益团体的阻碍，难度较大，可见改革采取先易后难，有所侧重。一要破除改革设计的碎片化，防止头痛医头脚痛医脚的短期政策。

经济观察报：此次大会对新型城镇化的提法有哪些突破？说到城镇化，土地问题是绕不开的。要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。市场经济需要市场无形之手和政府有形之手配合，充分尊重市场客观规律。有研究显示，土地流转将给中国8亿农民人均增加6万至10万元的资产总量，并引导银行信贷资金流向农业，促进消费增长、农业发展及加速农民市民化的进程。

下一步国企改革有四个重点：一是要对国有企业的布局进行优化，在有进有退的过程中大力发展混合所有制经济。经济观察报：此次大会在所有制问题上有何新意？下一步国企改革的方向是什么？ 辜胜阻：在所有制问题上，全会将国有经济和非公有经济并列、相提并论，提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

这对于土地制度改革来说是一个积极的信号，意味着在确保农民的土地权益不受侵犯的前提下，要给农民更多的财产权利。二要破除改革目标的应急化，防止改革停留在部门层面的小修小补，以致出现按下葫芦浮起瓢，许多老问题久改不革、新问题层出不穷的局面这说明对于新型城镇化的推进将逐步走上市场主导、政府引导的路径。这就要求我们在农村土地制度改革中应坚持农民受益最大化的原则，完善土地确权、流转、征用等一系列环节，推进农村集体土地确权赋能工作，完善农民承包地、宅基地的流转机制。

这对于土地制度改革来说是一个积极的信号，意味着在确保农民的土地权益不受侵犯的前提下，要给农民更多的财产权利。而转移人口市民化的首要问题是公共服务体制改革。要让市场在资源配置中起决定性作用，就必须理顺政府与市场的关系，严格划清政府与市场的边界，政府还权于社会和市场，减少政府对市场的过多干预和不正当干预，把政府不该管、管不好、管不了的事都交给市场，充分激发市场活力和创造力，让企业和个人成为微观决策的主体。应逐步推进农民宅基地、农村集体建设用地在本镇、本县范围，甚至更大范围交易，在更加完善的市场中实现农民的土地财产权。

针对新时期改革的新特点，应更加重视改革的顶层设计和总体规划。要通过以上措施，切实做到三中全会提出的把权力关进制度笼子里。

一要高，采取高屋建瓴的高端设计，自高层推动，自上而下进行改革。中央政府对地方政府向下放权，对市场和社会向外放权，最大限度地激发市场和社会的发展活力。

对于宅基地制度的改革可考虑分区域进行，在城市化和城市化扩展地区，可先实行宅基地出租、流转、抵押的制度改革。新型城镇化的核心是转移人口的市民化。国企下一步的改革，关键是要要构筑企业公平竞争的市场基础。确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，改变权力过于集中的局面。二要破除改革目标的应急化，防止改革停留在部门层面的小修小补，以致出现按下葫芦浮起瓢，许多老问题久改不革、新问题层出不穷的局面。以职能转变为核心，继续简政放权。

经济观察报：关于加强顶层设计，如何解读全面深化改革领导小组成立的必要性，以及未来将如何发挥作用？ 辜胜阻：全会对全面深化改革做出了系统部署，继续深化改革要有更大的决心、勇气和智慧。十八大非常重要的是讲到权利公平、机会公平、规则公平。

下一步国企改革有四个重点：一是要对国有企业的布局进行优化，在有进有退的过程中大力发展混合所有制经济。一要破除改革设计的碎片化，防止头痛医头脚痛医脚的短期政策。

三是要防止垄断企业滥用市场支配地位。三要破除推动主体的部门化，防止让既得利益者设计改革和推进改革，防止部门利益对改革的锁定。

要探索建立城市建设用地增加规模与吸纳进城落户人口规模挂钩、城乡建设用地增减挂钩等土地利用机制。从1993年十四届三中全会市场在资源配置中的基础性作用转向今天的决定性作用，这是一个重大的理论创新，极具有现实意义。经济观察报 记者 康怡 进入专题： 政府与市场 。做好改革的顶层设计和总体规划，需要成立由中央主要领导直接负责的权威的、独立的、超越部门利益的中央改革领导协调机构，对改革进行统筹规划，以强力推动改革。

为此，全会提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。土地流转要在农业用途范围内按照依法、自愿、有偿的原则展开，以保障农民的土地财产权。

四是要解决内部利润控制，实现利润的公平分配。经济观察报：此次大会对新型城镇化的提法有哪些突破？说到城镇化，土地问题是绕不开的。

如何看待此次会议对土地制度改革做出的部署？ 辜胜阻：全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，并提出要发挥市场的决定性作用和建立要素自由流动的市场体系。政府既不能缺位，也不能越位，市场能做的就让市场去做，社会可以做好的就让社会去做，政府管好自己应该管的事情，让市场发挥应有的作用，激发更大的活力，这样才能形成经济持续发展的内生动力。

要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济。应当为农民土地承包经营权流转提供更多的法律法规服务、合同服务、仲裁服务、土地价值评估服务，完善土地交易平台。有研究显示，土地流转将给中国8亿农民人均增加6万至10万元的资产总量，并引导银行信贷资金流向农业，促进消费增长、农业发展及加速农民市民化的进程。土地产权设计，要在承包权、经营权、所有权三个权利分离情况下来保障各个主体之间的权益。

二要远，要有长远的战略眼光，谋划长远之道，少用权宜之计。防止政府对公民合法权益的侵犯，确保依法行政，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

经济观察报：此次大会在所有制问题上有何新意？下一步国企改革的方向是什么？ 辜胜阻：在所有制问题上，全会将国有经济和非公有经济并列、相提并论，提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。对于农民承包土地来说，关键是要在保留承包权的基础上流转经营权、用好抵押权。

三要深，要深谋远虑，强调治本而不是治标。二是要对垄断行业尽可能引入竞争机制。